Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2018

¿Quién presenta la propuesta?

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, mismo que tiene como prioridad la construcción de una ciudad de derechos, inclusiva y democrática, tiene como base el debate permanente, el diálogo y, sobre todo, la formulación de procesos donde la ciudadanía tenga un rol activo en las decisiones y propuestas para gestionar el desarrollo de su ciudad. Es así que la gestión municipal se ve fortalecida por el involucramiento activo de la ciudadanía, generando un sistema de cogobierno transparente y abierto en la ciudad, a través de sus 8 Zonas Administrativas.

¿Cuál es la práctica/innovación que se presenta y cuál es su objetivo?

Desde marzo del 2016, el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) cuenta con la Ordenanza Metropolitana N°102 (OM 102), la cual promueve y regula el Sistema Metropolitano de Participación Ciudadana y Control Social (SMPCCS), misma que fue desarrollada en conjunto con la ciudadanía, tal y como se lo presentó en el OIDP 2016.

Este sistema tiene un enfoque territorial, considerando que el DMQ cuenta con 32 parroquias urbanas y 33 parroquias rurales, e integra diversas formas socio-organizativas existentes.

El SMPCCS, innova en la creación y mejora de procesos que articulan los distintos mecanismos que lo componen. Así, las asambleas ciudadanas y los presupuestos participativos se interrelacionan de tal modo que el ejercicio de la planificación participativa se ejecuta de manera coordinada, gradual y secuencial a través de las siguientes instancias:

1. Asamblea Barrial;
2. Asamblea Parroquial (urbana o rural);
3. Asamblea Zonal;
4. Asamblea del DMQ.

Es así que, desde la implementación de OM 102, la ciudadanía ha conformado hasta la fecha 481 asambleas barriales. Éstas son consideradas como el primer nivel de relación con el Municipio del DMQ, y representan espacios de deliberación pública a nivel de los barrios, y tienen como función principal proponer insumos a la planificación parroquial, zonal, y metropolitana.

En un segundo nivel de interrelación, están las 65 asambleas parroquiales, mismas que cada año se conforman por cuatro representantes de cada asamblea barrial (1924 representantes). En estos espacios se lleva a cabo uno de los mecanismos de planificación y decisión más importantes de la ciudad, los presupuestos participativos: proceso vinculante a través del cual la ciudadanía contribuye y forma parte del análisis, discusión y decisión respecto al 60% del presupuesto de inversión de las zonas administrativas, mismo que es destinado a la ejecución de obras y proyectos sociales. Sus fases son: planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.

¿Por qué es una práctica innovadora?

El sistema de asambleas ciudadanas y presupuestos participativos se convierte en una práctica innovadora, ya que ha logrado solventar el problema de la crisis de representatividad y legitimidad de la ciudadanía frente a la municipalidad, en virtud que la ciudadanía, desde la autonomía de las asambleas barriales, designan a sus representantes de cara al SMPCCS.

Esta legitimidad de sus miembros permite que, mediante un proceso técnico y abierto, las asambleas parroquiales, constituidas por representantes de las asambleas barriales, decidan sobre un porcentaje del presupuesto municipal. Y, mediante la emisión anual de un instructivo de presupuestos participativos, la ciudadanía ha ejercido su derecho a la participación, decidiendo sobre más de $23 millones de dólares cada año. Con este proceso, se ha logrado una ejecución anual de las solicitudes ciudadanas que supera el 87%.

Who is presenting the proposal?

The Municipality of the Metropolitan District of Quito is an entity which prioritizes the construction of an inclusive and democratic city of plentiful rights. Furthermore, permanent debate, dialogue and, above all, processes where citizens have an active role in decisions and proposals to manage the development of our city is fundamental. Thus, municipal management is strengthened by the active involvement of citizens, generating a transparent and open co-government system in the city, through its 8 Administrative Zones.

What is the practice / innovation that is presented and what is its objective?

Beginning as far back as March 2016, the Metropolitan District of Quito (MDQ) has implemented an ordinance (OM 102) promoting and regulating the Citizen Participation and Social Control Metropolitan System (CPSCMS). The ordinance came to be through cooperation with the very citizens who it would affect, exactly as it was presented for OIDP contest 2016.

This system has a territorial approach, considering that the MDQ consists of 32 urban suburbs and 33 rural suburbs, and integrates various forms of socio-organization. The CPSCMS innovates in the creation and improvement of processes involving the different mechanisms that it is composed of. In this way, the assemblies of citizens and their participation interrelate so that participatory budgeting is run in a coordinated, gradual and sequential manner in the case of:

1. The neighborhood assembly;
2. The suburbial assembly (urban and rural);
3. The zonal assembly;
4. The district assembly.

It is through the implementation of ordinance 102 that the citizens of the metropolitan district of Quito have formed 481 neighborhood assemblies to date. These are considered the primary link between the neighborhoods and the local government and represent spaces of public deliberation at the neighborhood level. Their main function is for the constituents to have input in the planning of the suburbs, the zone and the city as a whole.

Forming the second link are 65 suburbial assemblies comprised of four representatives from the neighborhood assemblies (1924 representatives). One of the most important pieces of planning and decision making for the city, the participatory budgeting, is talked about in these spaces. The participatory budgeting is the channel through which citizens contribute to analysis, discussions and decisions regarding 60% of the investment budget of administrative areas which are aimed at the execution of social projects. The phases are: planning, implementation, monitoring and evaluation.

Why is it an innovative practice?

The system of citizen assemblies and participatory budgeting becomes an innovative practice when it manages to solve the problem of representation and legitimacy of citizens before the municipality as this system has achieved. Under such a system, neighborhood assemblies are empowered to designate their respective representatives. The legitimacy granted to members allows, through an open technical process, suburbial assemblies, comprised of representatives of the neighborhood assemblies, to make decisions on a percentage of the municipal budget. Also, the issuing of an annual a newsletter regarding participatory budgeting, citizens have exercised their right to participate, deciding on the allocation of over $23 million every year. With this process, over 87% of citizens' petitions have been successfully executed.

Qui soumet la proposition?

La Municipalité du District Métropolitain de Quito, qui a pour priorité la construction d'une ville des droits, inclusive et démocratique, s'appuie sur un débat permanent, le dialogue et surtout la formulation de processus où les citoyens ont un rôle actif dans les décisions et les propositions pour gérer le développement de la ville. Ainsi, la gestion municipale est renforcée par la participation active des citoyens, générant un système de co-gouvernement transparent et ouvert dans la ville, à travers ses 8 zones administratives.

Quelle est la pratique / l'innovation qui est présentée et quel est son objectif?

Depuis mars 2016, le District Métropolitain de Quito (DMQ) dispose de l'Ordonnance Métropolitaine n ° 102 (OM 102), qui développe et régule le Système Métropolitain de Participation Citoyenne et de Contrôle Social (SMPCCS), qui a été développé conjointement avec la citoyenneté, tel qu'il a été présenté au concours OIDP 2016.

Ce système a une approche territoriale, considérant que le MDQ compte 32 paroisses urbaines et 33 paroisses rurales, et intègre différentes formes socio-organisationnelles existantes.

Le SMPCCS, innove dans la création et l'amélioration des processus qui articulent les différents mécanismes qui le composent. Ainsi, les assemblées de citoyens et les budgets participatifs sont liés de telle manière que l'exercice de la planification participative est réalisé de manière coordonnée, graduelle et séquentielle à travers les instances suivantes:

1. Assemblée de quartier;
2. Assemblée paroissiale (urbaine ou rurale);
3. Assemblée de zone;
4. Assemblée du DMQ.

Ainsi, depuis la mise en œuvre de l´Ordonnance Métropolitaine 102, les citoyens ont formé 481 assemblées de quartier à ce jour. Ceux-ci sont considérés comme le premier niveau de relation avec la municipalité de la DMQ, et représentent des espaces de délibération publique au niveau du quartier, et ont pour fonction principale de proposer des thèmes à la planification paroissiale, zonale et métropolitaine.

Dans un second niveau d'interrelation, il y a les 65 assemblées paroissiales, qui se composent chaque année de quatre représentants de chaque assemblée du quartier (1924 représentants). Dans ces espaces, l'un des plus importants mécanismes de planification et de décision de la ville, les budgets participatifs, se réalisent: un processus contraignant par lequel les citoyens contribuent et font partie de l'analyse, la discussion et la décision concernant 60% du budget de la ville, l'investissement des zones administratives, qui est destiné à l'exécution de projets sociaux et de projets. Ses phases sont: la planification, l'exécution, le suivi et l'évaluation.

Pourquoi vous considérez que c’est une pratique innovante ?

Le système d'assemblées citoyennes et de budgétisation participative devient une pratique innovante, puisqu'il a réussi à résoudre le problème de la crise de représentativité et de légitimité de la citoyenneté devant la municipalité, du que les citoyens à travers l'autonomie des assemblées du quartier, nomment leurs représentants pour le SMPCCS.

Cette légitimité de ses membres permet que, par un processus technique et ouvert, les assemblées paroissiales, constituées par les représentants des assemblées de quartier, fixent un pourcentage du budget municipal. Et, grâce à l'émission annuelle d'une instruction sur les budgets participatifs, les citoyens ont exercé leur droit de participer, décidant sur plus de 23 millions de dollars chaque année. Avec ce processus, une exécution annuelle des demandes des citoyens a été réalisée dépassant 87%.