Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2019
XIII Edición - 2019
Hybrid Participatory Budgeting - a methodological proposal to reduce urban and political inequalities in Volta Redonda, Brazil
Aceptadas
ESPAÑOL
¿Quién presenta la candidatura?
La propuesta es presentada por la Secretaría Municipal de Planificación, Transparencia y Modernización de la Gestión, órgano vinculado al Municipalidad de Volta Redonda, estado de Río de Janeiro, Brasil. Se refiere a una propuesta de reestructuración metodológica del Presupuesto Participativo de la ciudad de Volta Redonda protagonizada por funcionarios públicos especializados en Administración, Administración Pública y Ciencias Económicas con la participación de profesionales de las áreas de Ingeniería Civil, Arquitectura y Urbanismo. Se basa en dos principios fundamentales: la disminución de las desigualdades urbanas y la disminución de las desigualdades políticas.
¿En qué consiste la experiencia?
Desde 1990, a través del Presupuesto Participativo, la Municipalidad de Volta Redonda convoca a líderes comunitarios locales para la deliberación sobre las inversiones a realizar en el espacio urbano del municipio. Sin embargo, desde la década de 2000, el instrumento había sido utilizado como pieza de prácticas clientelistas y oportunistas que acabó perjudicando los sentidos de la participación social y compromiso ciudadano, siendo estos principios fundamentales del Presupuesto Participativo.
En 2017, el órgano municipal tuvo la iniciativa de repensar el modelo del PP, sobre todo de manera a ampliar la participación social para los segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos del proceso, como movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y consejos y rescatar la confianza de los municipios en la política pública. Esta ampliación fue hecha con el auxilio de las tecnologías de información y comunicación, al crear el Presupuesto Participativo Digital. El PP Digital fue un instrumento eficaz que posibilitó una mayor participación de aquellos que hasta entonces desconocían el canal de participación, formando así un modelo híbrido de democracia participativa que ayudó a elevar los niveles de igualdad política y empoderamiento de la comunidad y demás segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos.
En lo que se refiere al alcance de la iniciativa, sus resultados e impactos, se verificó que con la reestructuración del PP, hubo un significativo aumento del número de asociaciones de vecinos interesadas en discutir el presupuesto público. Dado que en el año 2017, sólo 47 de las 87 asociaciones de residentes realizaron asambleas para discutir las mejoras de inversión en los barrios, en 2018, se tiene un aumento de más del 40% con respecto al año anterior. Se percibió un aumento superior al 24% en el número de ciudadanas y ciudadanos interesados en discutir el PP en su barrio, lo que posibilitó un rescate del capital social en lo que se refiere a la confianza política depositada en el instrumento democrático.
En 2017, el órgano municipal tuvo la iniciativa de repensar el modelo del PP, sobre todo de manera a ampliar la participación social para los segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos del proceso, como movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y consejos y rescatar la confianza de los municipios en la política pública. Esta ampliación fue hecha con el auxilio de las tecnologías de información y comunicación, al crear el Presupuesto Participativo Digital. El PP Digital fue un instrumento eficaz que posibilitó una mayor participación de aquellos que hasta entonces desconocían el canal de participación, formando así un modelo híbrido de democracia participativa que ayudó a elevar los niveles de igualdad política y empoderamiento de la comunidad y demás segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos.
En lo que se refiere al alcance de la iniciativa, sus resultados e impactos, se verificó que con la reestructuración del PP, hubo un significativo aumento del número de asociaciones de vecinos interesadas en discutir el presupuesto público. Dado que en el año 2017, sólo 47 de las 87 asociaciones de residentes realizaron asambleas para discutir las mejoras de inversión en los barrios, en 2018, se tiene un aumento de más del 40% con respecto al año anterior. Se percibió un aumento superior al 24% en el número de ciudadanas y ciudadanos interesados en discutir el PP en su barrio, lo que posibilitó un rescate del capital social en lo que se refiere a la confianza política depositada en el instrumento democrático.
¿Por qué es innovadora?
La propuesta del Presupuesto Participativo de Volta Redonda es innovadora, pues se basa en dos dimensiones fundamentales: a) la disminución de las desigualdades políticas por medio de la ampliación de los canales institucionalizados de participación colectiva (foro, consejo, asambleas locales y encuentros regionales) y la participación individual en espacios virtuales como el PP Digital y; b) la disminución de las desigualdades urbanas por medio de un diagnóstico geoespacial de territorios en situación de vulnerabilidad social, que subsidian la asignación justa e igualitaria de recursos financieros en los espacios urbanos con menor índice de calidad de vida y acceso a servicios públicos esenciales. Además, la metodología se estructura en tres ciclos interdependientes, que se refieren: i) al ciclo de participación social; ii) el ciclo operativo y financiero; iii) el ciclo de transparencia y accountability.
ENGLISH
Who’s presenting the candidacy?
The proposal is presented by the Municipal Department of Planning, Transparency, and Modernization of Management, an organization part of the Municipality of Volta Redonda, state of Rio de Janeiro, Brazil. It is about a proposal of methodological restructuring of the Participatory Budgeting in the Volta Redonda city carried out by public servants specialized in Administration, Public Administration and Economic Sciences with the involvement of professionals in the areas of Civil Engineering, Architecture and Urbanism. It is based on two fundamental principles: the urban inequality reduction and political inequality reduction.
What’s the experience about?
Since 1990, through the Participative Budgeting, the Municipality of Volta Redonda has convened local community leaders to deliberate on the investments to be made in the urban space of the municipality. However, since the 2000s, the instrument had been used as a piece of clientelist and opportunist practices that ended up undermining the senses of social participation and citizen engagement, being these fundamental principles of Participatory Budgeting.
In 2017, the municipal department took the initiative to rethink the PB model, especially in order to strengthen social participation for the segments of civil society previously excluded from the process, such as social movements, non-governmental organizations, and councils, for building the citizens trust at the public policy. This expansion was done with the help of information and communication technologies when creating the Digital Participatory Budgeting. The Digital PB was an effective instrument that allowed a greater involvement of those who until then were unaware of the participation system, thus forming a hybrid model of participatory democracy that helped raise levels of political equality and empowerment of the community and other segments of civil society previously excluded.
Regarding the scope of the initiative, its results and impacts, it was found that with the restructuring of the OP, there was a significant increase in the number of associations of residents interested in discussing the public budget. Given that in 2017, only 47 of the 87 neighborhood associations held meetings to discuss investment improvements in the neighborhoods in 2018, there has been an increase of over 40% over the previous year. There was an increase of more than 24% in the number of citizens interested in discussing PB in their neighborhood, which made it possible to redeem the social capital in terms of the political trust placed in the democratic instrument.
In 2017, the municipal department took the initiative to rethink the PB model, especially in order to strengthen social participation for the segments of civil society previously excluded from the process, such as social movements, non-governmental organizations, and councils, for building the citizens trust at the public policy. This expansion was done with the help of information and communication technologies when creating the Digital Participatory Budgeting. The Digital PB was an effective instrument that allowed a greater involvement of those who until then were unaware of the participation system, thus forming a hybrid model of participatory democracy that helped raise levels of political equality and empowerment of the community and other segments of civil society previously excluded.
Regarding the scope of the initiative, its results and impacts, it was found that with the restructuring of the OP, there was a significant increase in the number of associations of residents interested in discussing the public budget. Given that in 2017, only 47 of the 87 neighborhood associations held meetings to discuss investment improvements in the neighborhoods in 2018, there has been an increase of over 40% over the previous year. There was an increase of more than 24% in the number of citizens interested in discussing PB in their neighborhood, which made it possible to redeem the social capital in terms of the political trust placed in the democratic instrument.
Why is it innovative?
The Volta Redonda Participatory Budgeting proposal is innovative because it bases on two fundamental dimensions: a) the political inequality reduction through the expansion of institutionalized channels of collective participation (forum, council, local assemblies and regional meetings) and participation individual in virtual spaces such as the Digital PB and; b) the reduction of urban inequalities based on geographic diagnosis of territories in social vulnerability situation, which support the fair and equal financial resources distribution in urban spaces presenting lower quality of life index and access to essential public services. In addition, the methodology is structured in three interdependent cycles, which refer to: i) the cycle of social participation; ii) the operational and financial cycle and; iii) the cycle of transparency and accountability.
FRANÇAIS
Qui soumet la proposition ?
La proposition est présentée par le Secrétariat Municipal de la Planification, Transparence et de la Modernisation de la Gestion, organisme rattaché à la Mairie Municipale de Volta Redonda, dans l’État de Rio de Janeiro, au Brésil. Proposition de restructuration méthodologique du budget participatif de la ville de Volta Redonda réalisée par des fonctionnaires spécialisés dans les domaines de l'administration, de l'administration publique et des sciences économiques, avec la participation de professionnels des domaines du génie civil, de l'architecture et de l'urbanisme Il repose sur deux principes fondamentaux: la réduction des inégalités urbaines et la réduction des inégalités politiques.
Quelle est l'expérience ?
Depuis 1990, dans le cadre du Budget Participatif, la municipalité de Volta Redonda a convoqué des dirigeants communautaires locaux pour délibérer sur les investissements à réaliser dans l’espace urbain de la municipalité. Cependant, depuis les années 2000, l’instrument était utilisé comme une pratique clientéliste et opportuniste qui finissait par saper le sens de la participation sociale et de l’engagement des citoyens, principes fondamentaux de la budgétisation participative.
En 2017, l'organe municipal a pris l'initiative de repenser le modèle de budget-programme, en particulier afin d'élargir la participation sociale des segments de la société civile précédemment exclus du processus, tels que les mouvements sociaux, les organisations et les conseils de la société civile, et de renforcer la confiance. des citoyens dans la politique publique. Cette expansion a été réalisée à l'aide des technologies de l'information et de la communication, lors de la création du budget participatif numérique. Le BP Digital était un instrument efficace qui permettait une plus grande implication de ceux qui jusque-là ignoraient le canal de la participation, formant ainsi un modèle hybride de démocratie participative qui a permis d'élever les niveaux d'égalité politique et d'autonomisation de la communauté et d'autres segments de la société. société civile précédemment exclue.
S'agissant de la portée de l'initiative, de ses résultats et de ses impacts, il a été constaté qu'avec la restructuration du BP, le nombre d'associations de résidents intéressées à discuter du budget public avait considérablement augmenté. Étant donné qu'en 2017, seules 47 des 87 associations de quartier ont tenu des réunions pour discuter de l'amélioration des investissements dans les quartiers en 2018, il y a eu une augmentation de plus de 40% par rapport à l'année précédente. Le nombre de citoyens souhaitant discuter de BP dans leur quartier a augmenté de plus de 24%, ce qui a permis de récupérer le capital social en termes de confiance politique accordée à l'instrument démocratique.
En 2017, l'organe municipal a pris l'initiative de repenser le modèle de budget-programme, en particulier afin d'élargir la participation sociale des segments de la société civile précédemment exclus du processus, tels que les mouvements sociaux, les organisations et les conseils de la société civile, et de renforcer la confiance. des citoyens dans la politique publique. Cette expansion a été réalisée à l'aide des technologies de l'information et de la communication, lors de la création du budget participatif numérique. Le BP Digital était un instrument efficace qui permettait une plus grande implication de ceux qui jusque-là ignoraient le canal de la participation, formant ainsi un modèle hybride de démocratie participative qui a permis d'élever les niveaux d'égalité politique et d'autonomisation de la communauté et d'autres segments de la société. société civile précédemment exclue.
S'agissant de la portée de l'initiative, de ses résultats et de ses impacts, il a été constaté qu'avec la restructuration du BP, le nombre d'associations de résidents intéressées à discuter du budget public avait considérablement augmenté. Étant donné qu'en 2017, seules 47 des 87 associations de quartier ont tenu des réunions pour discuter de l'amélioration des investissements dans les quartiers en 2018, il y a eu une augmentation de plus de 40% par rapport à l'année précédente. Le nombre de citoyens souhaitant discuter de BP dans leur quartier a augmenté de plus de 24%, ce qui a permis de récupérer le capital social en termes de confiance politique accordée à l'instrument démocratique.
Pourquoi vous considérez que c’est une pratique innovante?
La proposition de Budget Participatif de Volta Redonda est inovante car elle repose sur deux dimensions fondamentales: a) la réduction des inégalités politiques par le développement de canaux institutionnalisés de participation collective (forum, conseil, assemblées locales et réunions régionales) et la participation individu dans des espaces virtuels tels que l’OP Digital et; b) la réduction des inégalités urbaines à travers le diagnostic géospatial des territoires en situation de vulnérabilité sociale, qui subventionnent une distribution juste et équitable des ressources financières dans les espaces urbains à indice de qualité de vie inférieur et un accès aux services publics essentiels. De plus, la méthodologie est structurée en trois cycles interdépendants, qui font référence à: i) le cycle de la participation sociale; ii) le cycle opérationnel et financier; iii) le cycle de transparence et de accountability.
Esta propuesta ha sido aceptada porque:
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