Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2020

ESPLUGUES PARTICIPA: GARANTIZANDO LA INCLUSIÓN (ESPAÑOL)

1) ¿Quién presenta la candidatura?

Ayuntamiento de Esplugues

Esplugues de Llobregat es un municipio de 47.224 habitantes (2019). Con una superficie de 4,6 Km2 está ubicado en la comarca del Baix Llobregat y limita con Barcelona.
Desde hace 25 años, se impulsan mecanismos de participación ciudadana, poniendo a la ciudadanía en el centro de todas las decisiones y como motor de la mejora continua. La participación, que se promueve a lo largo de toda la vida de las personas, está presente en diferentes procesos y espacios, desde el Plan Estratégico, a la redacción de planes sectoriales o en la aprobación e implementación de proyectos concretos.

2) ¿En qué consiste la experiencia?

El Presupuesto Participativo es un proceso de participación directa de la ciudadanía a través del cual se decide en qué gastar el 10% de los ingresos propios en materia de inversiones del presupuesto municipal.

Pueden participar todas las personas empadronadas en Esplugues que tengan más de 16 años.

La primera edición se realizó en 2014 y participaron 68 personas a través de grupos de trabajo que elaboraban y consensuaban las propuestas de manera presencial para luego presentarlas al equipo de gobierno. La misma metodología se utilizó en las 3 ediciones siguientes, alcanzando, en 2017 a 165 personas participantes.

En la edición 2018 se hace un cambio sustancial en la metodología, pasando de la participación puramente presencial a una fórmula híbrida (presencial-virtual), incorporando la plataforma Esplugues Participa (Decidim). El objetivo era facilitar la participación ciudadana, especialmente a aquellas personas que habitualmente no participan.

A diferencia del modelo anterior, a partir del 2018 se puede participar en una o varias fases del proceso: elaborando propuestas para transformar la ciudad, comentando y completando las propuestas de otras personas, priorizando las más importantes, votando las propuestas finales y haciendo seguimiento de la ejecución de las propuestas ganadoras.

Para facilitar la participación en las diferentes fases se establecen:
- Sesiones de elaboración de propuestas abiertas a la ciudadanía, en diferentes ubicaciones y horarios.
- Sesiones informativas-propositivas con colectivos específicos: jóvenes, gente mayor, personas inmigrantes, personas con diversidad funcional, mujeres, etc.
- Actividades intergeneracionales en las cuales jóvenes y personas mayores elaboran propuestas conjuntamente.
- Puntos de participación móvil en los principales eventos y espacios de la ciudad para facilitar la priorización y votación de propuestas online.
- Presentación pública de las 10 propuestas finalistas que irán a votación, a cargo de las personas que las impulsan.

3) ¿Por qué es innovadora?

La fórmula híbrida de participación (presencial-online) garantiza el acceso a la participación a toda la ciudadanía, convirtiendo el Presupuesto Participativo en un proceso inclusivo.
- Se establecen medidas para hacer frente a la brecha digital, a través de los puntos móviles y mediante las sesiones con colectivos específicos.
- El proceso es totalmente transparente y se puede ver la trazabilidad de las propuestas: actas de las sesiones, valoración técnica, número de votos, implementación, etc.
- Se implican las diferentes áreas del Ayuntamiento: en las sesiones presenciales, en la valoración técnica y económica de las propuestas y en la implementación de las mismas.
- Se pasa de una democracia representativa a una democracia directa, en la cual cada persona decide cómo participar, qué priorizar o votar.
- Aumenta la participación: de 165 personas en la edición 2017 a 1440 en 2018.
- Se utiliza el Decidim, una plataforma de participación basada en código abierto.
 
ESPLUGUES PARTICIPATES: GARANTING INCLUSION (ENGLISH)

1) Who’s presenting the candidacy?

Esplugues Council

Esplugues de Llobregat is a municipality with 47.224 inhabitants (2019). With an area of 4.6 km2, it is located in the region of Baix Llobregat and borders Barcelona. For the past 25 years, mechanisms for citizen participation have been promoted, placing citizens a t the centre of all decisions and as an engine for continuous improvement. Participation, which is promoted throughout people’s lives, is present in different processes and spaces, from the Strategic Plan to the drafting of sectoral plans or the approval and implementation of specific projects.

2) What’s the experience about?

Participatory Budget is a process of direct participation of the citizens through which it is decided on what to spend 10% of the own income on investments of the municipal budget.

All persons registered in Esplugues over the age of 16 may participate. First edition took place in 2014 and 68 people participated through working groups, that prepared and agreed on the proposals in order to present them to the government team. The same methodology was used in the next three editions, reaching 165 participants in 2017.

In the 2018 edition, a substantial change in the methodology was made, from purely face-to-face participation to a hybrid formula (face-to-face/online), incorporating the platform Esplugues Participa (“Decidim”). The aim was to facilitate citizen participation, especially for those who do not usually participate.

In contrast, from 2018 onwards, it is possible to participate in one or more phases of the process: making proposals to transform the city, discussing and supplementing the other people’s proposals, prioritizing the most important ones, voting on the final proposals and monitoring the implementation of the winning proposals.

In order to facilitate the participation in the different phases, the following is established:
- Sessions to preparing proposals open to the citizens, in different locations and times.
- Informative and promotional sessions with specific groups: young, old people, immigrants, people with functional diversity, women, etc.
- Intergenerational activities in which young people and older persons can prepare and develop proposals together.
- Mobile participation points in the main events and spaces of the city to facilitate the prioritization and voting of online proposals.
- Public presentation of the 10 finalist proposals to be voted, on by the people who are driving them.

3) Why is it innovative?

The hybrid formula of participation (face-to-face and online) guarantees access to participation to all citizens, turning the Participatory Budget into an inclusive process.
- Measures are put in place to address the digital divide, through mobile points and through targeted collective sessions.
- The process is completely transparent and you can see the traceability of the proposals: meeting records, technical assessment, number of votes, implementation, etc.
- The different areas of the City Council are involved: in face-to-face sessions, in the technical and economic evaluation of proposals and in the implementation of proposals.
- Turn from a representative democracy to a direct democracy, in which each person decides how to participate, what to prioritize or what to vote.
- It increases the participation: from 165 people in the 2017 edition to 1440 in 2018.
- “Decidim”, a participatory platform based on open source.
 
ESPLUGUES PARTICIPE: ASSURER L'INCLUSION (FRANÇAIS)

1) Qui soumet la proposition?

La Mairie d’Esplugues

Esplugues est une ville de 47.224 habitants (2019) avec une surface de 4,6mk2 située dans le canton du Baix Llobregat, frontière avec Barcelona

Depuis 25 ans, les mécanismes de participation des citoyens ont été promus, plaçant les citoyens au centre de toutes les décisions et comme moteur d'une amélioration continue. La participation, qui est encouragée tout au long de la vie, est présente dans différents processus et espaces, du plan stratégique à l'élaboration de plans sectoriels ou à l'approbation et à la mise en œuvre de projets spécifiques.

2) Quelle est l’expérience?

La Budget Participatif est un processus de participation directe des citoyens par lequel on décide à quoi consacrer 10 % des revenus d'investissement du budget municipal.

Toutes les personnes inscrites à Esplugues qui ont plus de 16 ans peuvent participer.

La première édition a eu lieu en 2014 et 68 personnes y ont participé à travers de groupes de travail qui ont préparé et accordé les propositions en personne, puis les ont présentées à l'équipe du gouvernement locale. La même méthodologie a été utilisée dans les trois éditions suivantes, pour atteindre 165 participants en 2017.

Dans l'édition 2018, un changement substantiel a été apporté à la méthodologie, passant d'une participation purement présentielle à une formule hybride (présentielle-virtuelle), intégrant la plateforme Esplugues Participa (Decidim). L'objectif était de faciliter la participation des citoyens, en particulier pour les personnes qui ne participent pas habituellement.

Contrairement au modèle précédent, à partir de 2018, il sera possible de participer à une ou plusieurs phases du processus : élaborer des propositions de transformation de la ville, faire des commentaires et compléter les propositions d'autres personnes, donner la priorité aux plus importantes, voter les propositions finales et faire suivi de l'exécution des propositions gagnantes.

Pour faciliter la participation aux différentes phases, ont été établies :
- Des sessions d'élaboration de propositions sont ouvertes aux citoyens, dans différents lieux et à différents moments.
- Des séances d'information-propositions avec des groupes spécifiques : jeunes, personnes âgées, immigrants, personnes présentant une diversité fonctionnelle, femmes, etc.
- Des activités intergénérationnelles dans le cadre desquelles les jeunes et les personnes âgées élaborent conjointement des propositions.
- Des points de participation mobiles dans les principaux événements et espaces de la ville pour faciliter la priorisation et le vote des propositions en ligne.
- Une présentation publique des 10 propositions finalistes par les personnes qui les promeuvent, pour aprés initier la votation finale.

3) Pourquoi vous considérez que c’est une pratique innovante?

La formule de participation hybride (presential-online) garantit l'accès à la participation à tous les citoyens, ce qui fait du Budget Participatif un processus inclusif.
- Des mesures sont mises en place pour faire face à la fracture numérique, par le biais des points mobiles et des sessions avec des groupes spécifiques.
- Le processus est totalement transparent et la traçabilité des propositions est visible : actes des sessions, évaluation technique, nombre de votes, mise en œuvre, etc.
- Les différents domaines de la municipalité sont impliqués : dans les sessions présentielles, dans l'évaluation technique et économique des propositions et dans leur mise en œuvre.
- Nous passons d'une démocratie représentative à une démocratie directe, dans laquelle chaque personne décide de quelle façon participer, quoi prioriser ou voter.
- La participation augmente : de 165 personnes lors de l'édition de 2017 à 1440 en 2018.
- S’utilise « Decidim », une plate-forme de participation basée sur l'open source.