Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2020
XIV Edición - 2020
National and local cooperation to enhance participatory Budgeting in Republic of Korea
Aceptadas
1. Who submits the proposal?
From 2018, the Participatory Budgeting was fully implemented at the central government level, where citizens can participate in the process of budget project proposal, discussion, and prioritization for the national budget. The program is a part of fiscal reform undertakings of the Ministry of Economy and Finance(MOEF) with the purposes of increasing transparency of public financial management and expanding opportunities for citizens to participate and voice their opinions in the national budget process.
The operation and management of the Participatory Budgeting is being guided by the following principles:
- The program will be run within the existing legal framework, e.g. government’s budget formulation process, voting right of the national assembly on budget review, etc.
- Though lessons from local governments’ experience with participatory budgeting in the past can be used, the Participatory Budgeting should be distinct and more appropriate for the central government.
- Encourage active participation and communication using digital platforms.
We believe the National PB system in Korea has increased fiscal transparency and citizen’s interest in the national budget. And through citizens’ participation to the system, we are discovering projects that are most-needed in daily life from their own perspectives.
From 2018, the Participatory Budgeting was fully implemented at the central government level, where citizens can participate in the process of budget project proposal, discussion, and prioritization for the national budget. The program is a part of fiscal reform undertakings of the Ministry of Economy and Finance(MOEF) with the purposes of increasing transparency of public financial management and expanding opportunities for citizens to participate and voice their opinions in the national budget process.
The operation and management of the Participatory Budgeting is being guided by the following principles:
- The program will be run within the existing legal framework, e.g. government’s budget formulation process, voting right of the national assembly on budget review, etc.
- Though lessons from local governments’ experience with participatory budgeting in the past can be used, the Participatory Budgeting should be distinct and more appropriate for the central government.
- Encourage active participation and communication using digital platforms.
We believe the National PB system in Korea has increased fiscal transparency and citizen’s interest in the national budget. And through citizens’ participation to the system, we are discovering projects that are most-needed in daily life from their own perspectives.
Local governments are obliged to run PB program by National law on local finance. Thus in regional level, 243 municipalities including 7 metropolitan cities are running local PB program.
2. Which practice/innovation is submitted and which is its purpose?
Participatory Budgeting Citizen’s committee is the key innovation of Korean national PB system. Participatory Budgeting Citizen’s Committee is a group of people selected via statistical sampling representing different gender, age, region, occupation and academic level. The committee is grouped into 4 sectors: Welfare, Economy, Social, and Public administration. They participate in several pre-education session and 4 times of off-line discussion to decide the final candidates of PB projects.
After the discussion process, MOEF conducts a preference survey on the selected finalists. We mix 50% of the general public survey result and 50% of the voting of Citizen’s committee to decide the final ranking of the candidate projects. The budget office of Ministry of Economy and Finance uses this ranking as a reference when writing the government budget draft.
Second key of Korean National PB system would be ‘inclusion’. We are continuously developing the way to expand the participation of socially marginalized groups and thus to enhance democracy in financial sector. We added 50 members from socially disadvantaged class into Citizen’s committee(total 400 members) to listen to their requests more directly. We also added ‘Visiting reception’ form of receiving proposals. Most of the submissions are made online and we took note that there are people, especially vulnerables, who find it difficult to access to the internet or who are too busy in daily affairs to submit the proposals. To solve the problem, we visited institutions related to vulnerable groups and took their proposals as tape-recording method. In 2019, 49% of the proposals were taken through visiting reception.
2. Which practice/innovation is submitted and which is its purpose?
Participatory Budgeting Citizen’s committee is the key innovation of Korean national PB system. Participatory Budgeting Citizen’s Committee is a group of people selected via statistical sampling representing different gender, age, region, occupation and academic level. The committee is grouped into 4 sectors: Welfare, Economy, Social, and Public administration. They participate in several pre-education session and 4 times of off-line discussion to decide the final candidates of PB projects.
After the discussion process, MOEF conducts a preference survey on the selected finalists. We mix 50% of the general public survey result and 50% of the voting of Citizen’s committee to decide the final ranking of the candidate projects. The budget office of Ministry of Economy and Finance uses this ranking as a reference when writing the government budget draft.
Second key of Korean National PB system would be ‘inclusion’. We are continuously developing the way to expand the participation of socially marginalized groups and thus to enhance democracy in financial sector. We added 50 members from socially disadvantaged class into Citizen’s committee(total 400 members) to listen to their requests more directly. We also added ‘Visiting reception’ form of receiving proposals. Most of the submissions are made online and we took note that there are people, especially vulnerables, who find it difficult to access to the internet or who are too busy in daily affairs to submit the proposals. To solve the problem, we visited institutions related to vulnerable groups and took their proposals as tape-recording method. In 2019, 49% of the proposals were taken through visiting reception.
In local PB level, the effort to bring students into participation is widening. Conventionally, students who don’t have voting rights are not considered as policy making group but as passive policy target group. Now by establishing Youth Commission and hosting student policy contest or many other events, we are drawing students to be the agents in policy making process.
3. Why is it an innovative practice?
First of all, transparency in government financial management has been increased with the help of PB program. Operating the PB, we are trying to release more information on budget compilation and execution to the public. This allows citizens to better apprehend the procedure and function of public budget and draws their active participation.
Secondly, the system has positive effect on raising efficiency of financial management. The system is evolving in a way that citizens can take more part in the budget process. Of course in project suggestion and budget reflection process, now citizens can participate in the monitoring, evaluation, feedback process and examine any inefficiencies in national finance.
Lastly, for the continuing progress of PB system, central and local governments are cooperating via events such as nationwide PB workshop. It was agreed to enhance sharing outstanding experiences and joint promotion to raise awareness of PB system. We are searching cooperative measures to improve Korean PB on longer term aspect.
Alongside with these qualitative improvements, we also have practically observed some noticeable quantitative improvements. For example, the number of proposed items increased 16% and the budget request from the ministries increased 42.4% this year in national PB. In Seoul PB case, proposed items increased more than 8 times and PB amounts increased almost 6 times over the past 6 years. More than 120 thousands citizens are participating in prioritization with electronic votes.
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ESPANOL
First of all, transparency in government financial management has been increased with the help of PB program. Operating the PB, we are trying to release more information on budget compilation and execution to the public. This allows citizens to better apprehend the procedure and function of public budget and draws their active participation.
Secondly, the system has positive effect on raising efficiency of financial management. The system is evolving in a way that citizens can take more part in the budget process. Of course in project suggestion and budget reflection process, now citizens can participate in the monitoring, evaluation, feedback process and examine any inefficiencies in national finance.
Lastly, for the continuing progress of PB system, central and local governments are cooperating via events such as nationwide PB workshop. It was agreed to enhance sharing outstanding experiences and joint promotion to raise awareness of PB system. We are searching cooperative measures to improve Korean PB on longer term aspect.
Alongside with these qualitative improvements, we also have practically observed some noticeable quantitative improvements. For example, the number of proposed items increased 16% and the budget request from the ministries increased 42.4% this year in national PB. In Seoul PB case, proposed items increased more than 8 times and PB amounts increased almost 6 times over the past 6 years. More than 120 thousands citizens are participating in prioritization with electronic votes.
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ESPANOL
1) ¿Quien presenta la candidatura?
En 2018 se implementaron completamente, los presupuestos a nivel del gobierno central. De este modo, la ciudadania puede participar en el proceso de propuesta de presupuesto de proyecto, su discusion y priorizacion para los presupuestos generales. El programa es parte de una reforma fiscal llevada a cabo por el Ministerio de Economia y Finanzas (MOEF) con la finalidad de aumentar la transparencia en la gestion de las finanzas publicas y de ampliar las oportunidades de la ciudadania para participar y hacer oir sus opinines en el proceso de elaboracion de los presupuestos generales.
El funcionamiento y gestion de los presupuestos participativos se base en los siguientes principios:
- El programa se rige por el marco legal actual, como el proceso gubernamental de formulacion de presupuestos, el derecho a voto de la Asamblea Nacional en la revision de presupuestos, etc.
- Aunque pueden ser utiles las lecciones de las experiencias de los gobiernos locales en presupuestos participativos, los presentes presupuestos partipativos deben diferir en tanto que especificos para el gobierno central.
- Inventivar la participacion y comunicacion mediante plataformas digitales.
Pensamos que el sistema de presupuestos participativos de Corea ha aumentado la transparencia fiscal y el interes ciudadano en los presupuestos generales. Ademas, a traves de la participacion ciudadana, estamos descubriendo los proyectos mas necesarios en el dia a dia desde su perspectiva.
El funcionamiento y gestion de los presupuestos participativos se base en los siguientes principios:
- El programa se rige por el marco legal actual, como el proceso gubernamental de formulacion de presupuestos, el derecho a voto de la Asamblea Nacional en la revision de presupuestos, etc.
- Aunque pueden ser utiles las lecciones de las experiencias de los gobiernos locales en presupuestos participativos, los presentes presupuestos partipativos deben diferir en tanto que especificos para el gobierno central.
- Inventivar la participacion y comunicacion mediante plataformas digitales.
Pensamos que el sistema de presupuestos participativos de Corea ha aumentado la transparencia fiscal y el interes ciudadano en los presupuestos generales. Ademas, a traves de la participacion ciudadana, estamos descubriendo los proyectos mas necesarios en el dia a dia desde su perspectiva.
2) ¿En que consiste la experiencia?
El Comite Ciudadano de Presupuestos Participativos es clave en componente innovador del sistema coreano de presupuestos participativos. Este comite consta de un grupo de personas seleccionadas mediante muestreo estadistico para representar el genero, edad, region, ocupacion y nivel academico de la poblacion. El comite se agrupa en cuatro sectores: Bienestar, Economia, Social y Administracion Publica. Participa en diferentes sesiones pre-formativas y en cuatro ocasiones en cuatro sesiones off-line para decidir los candidatos finales a los proyectos de presupuestos participativos.
Tras la discusion del proceso, MOEF lleva a cabo una encuesta de preferencia entre los candidatos finalistas. Ponderando el 50% de los resultados de la encuesta publica junto con el 50% de los resultados del Comite Ciudadano, resulta la clasificacion final de los proyectos candidatos. La seccion de presupuestos del Ministerio de Economia y Finanzas utiliza esta clasificacion como referencia para realizar los borradores de presupuestos.
El segundo elemento clave del sistema coreano de Presupuestos Participativos es la inclusion. Trabajamos de manera permanente en el modo de extender la participacion de los grupos socialmente marginados y asi mejorar la aumentar la democratizacion en el sector financiero. Hemos anadido en el comite 50 miembros (de un total de 400 miembros) pertenecientes a las clases menos favorecidas para escuchar sus demandas de manera mas directa. Ademas hemos anadido la recepcion de visitas para recibir propuestas. La mayoria de las solicitudes se realizan telematicamente, pero considerado a los mas vulnerables que pueden tener dificultades en el acceso a internet o estan muy ocupados en su dia a dia para presentar candidaturas. Por esta razon, hemos visitado instituciones relacionadas con estos grupos vulnerables para recopilar sus propuestas mediante grabacion de audio. En 2019, el 49% de las solicitudes se realizaron mediante el metodo de visita.
Tras la discusion del proceso, MOEF lleva a cabo una encuesta de preferencia entre los candidatos finalistas. Ponderando el 50% de los resultados de la encuesta publica junto con el 50% de los resultados del Comite Ciudadano, resulta la clasificacion final de los proyectos candidatos. La seccion de presupuestos del Ministerio de Economia y Finanzas utiliza esta clasificacion como referencia para realizar los borradores de presupuestos.
El segundo elemento clave del sistema coreano de Presupuestos Participativos es la inclusion. Trabajamos de manera permanente en el modo de extender la participacion de los grupos socialmente marginados y asi mejorar la aumentar la democratizacion en el sector financiero. Hemos anadido en el comite 50 miembros (de un total de 400 miembros) pertenecientes a las clases menos favorecidas para escuchar sus demandas de manera mas directa. Ademas hemos anadido la recepcion de visitas para recibir propuestas. La mayoria de las solicitudes se realizan telematicamente, pero considerado a los mas vulnerables que pueden tener dificultades en el acceso a internet o estan muy ocupados en su dia a dia para presentar candidaturas. Por esta razon, hemos visitado instituciones relacionadas con estos grupos vulnerables para recopilar sus propuestas mediante grabacion de audio. En 2019, el 49% de las solicitudes se realizaron mediante el metodo de visita.
3) ¿Por que es innovadora?
En primer lugar, la transparencia en la gestion financiera del gobierno se ha incrementado con la ayuda del programa de presupuestos participativos.
Poniendo el sistema de presupuestos participativos, estamos tratando de divulgar al publico mas informacion sobre la compilacion y ejecucion del presupuesto, lo que permite a los ciudadanos comprender mejor el procedimiento y la funcion del presupuesto publico y atrae su participacion activa.
En segundo lugar, el sistema tiene un efecto positivo en el aumento de la eficiencia de la gestion financiera. El sistema esta evolucionando de manera que los ciudadanos puedan participar mas en el proceso presupuestario. Esta claro que en el proceso de sugerencias de proyecto y reflexion presupuestaria, ahora los ciudadanos pueden participar en el proceso de monitoreo, evaluacion, retroalimentacion y examinar cualquier ineficiencia en las finanzas nacionales.
Por ultimo, para el progreso constante del sistema presupuestos participativos, los gobiernos centrales y locales estan cooperando a traves de eventos como el taller nacional de presupuestos participativos. Se acordo mejorar el intercambio de experiencias destacadas, asi como la promocion conjunta para concienciar sobre los presupuestos participativos. Estamos buscando medidas cooperativas para mejorar la este sistema a largo plazo.
Junto con estas mejoras cualitativas, tambien hemos observado algunas mejoras cuantitativas notables. Por ejemplo, el numero de articulos propuestos aumento 16% y la solicitud de presupuesto de los ministerios aumento 42.4% este ano en PB nacional. En el caso de Seul, las propuestas aumentaron mas de 8 veces y las cantidades de presupuestos participativos aumentaron casi 6 veces en los ultimos 6 anos. Mas de 120.000 ciudadanos/as estan participando en la priorizacion con votos electronicos.
Poniendo el sistema de presupuestos participativos, estamos tratando de divulgar al publico mas informacion sobre la compilacion y ejecucion del presupuesto, lo que permite a los ciudadanos comprender mejor el procedimiento y la funcion del presupuesto publico y atrae su participacion activa.
En segundo lugar, el sistema tiene un efecto positivo en el aumento de la eficiencia de la gestion financiera. El sistema esta evolucionando de manera que los ciudadanos puedan participar mas en el proceso presupuestario. Esta claro que en el proceso de sugerencias de proyecto y reflexion presupuestaria, ahora los ciudadanos pueden participar en el proceso de monitoreo, evaluacion, retroalimentacion y examinar cualquier ineficiencia en las finanzas nacionales.
Por ultimo, para el progreso constante del sistema presupuestos participativos, los gobiernos centrales y locales estan cooperando a traves de eventos como el taller nacional de presupuestos participativos. Se acordo mejorar el intercambio de experiencias destacadas, asi como la promocion conjunta para concienciar sobre los presupuestos participativos. Estamos buscando medidas cooperativas para mejorar la este sistema a largo plazo.
Junto con estas mejoras cualitativas, tambien hemos observado algunas mejoras cuantitativas notables. Por ejemplo, el numero de articulos propuestos aumento 16% y la solicitud de presupuesto de los ministerios aumento 42.4% este ano en PB nacional. En el caso de Seul, las propuestas aumentaron mas de 8 veces y las cantidades de presupuestos participativos aumentaron casi 6 veces en los ultimos 6 anos. Mas de 120.000 ciudadanos/as estan participando en la priorizacion con votos electronicos.
FRANCAIS
1) Qui soumet la proposition?
A partir de 2018, le budget participatif a ete pleinement mis en œuvre au niveau du gouvernement central, ou les citoyens peuvent participer au processus de proposition de projet de budget, de discussion et d'etablissement des priorites pour le budget national. Le programme fait partie des reformes fiscales entreprises par le ministere de l'economie et des finances (MOEF) dans le but d'accroitre la transparence de la gestion des finances publiques et d'elargir les possibilites pour les citoyens de participer et d'exprimer leurs opinions dans le processus budgetaire national.
Le fonctionnement et la gestion de la budgetisation participative sont guides par les principes suivants :
- Le programme sera gere dans le cadre juridique existant, par exemple le processus de formulation du budget du gouvernement, le droit de vote de l'assemblee nationale sur la revision du budget, etc.
- Bien que les lecons tirees de l'experience des gouvernements locaux en matiere de budgetisation participative dans le passe puissent etre utilisees, la budgetisation participative devrait etre distincte et plus appropriee pour le gouvernement central.
- Encourager la participation active et la communication en utilisant les plateformes numeriques.
Nous pensons que le systeme de Budget Participatif (BP) national en Coree a accru la transparence fiscale et l'interet des citoyens pour le budget national. Et grace a la participation des citoyens au systeme, nous decouvrons les projets les plus necessaires dans la vie quotidienne, de leur propre point de vue.
2) Quelle est l'experience?
Le comite des citoyens pour la budgetisation participative est l'innovation cle du systeme national coreen de BP. Le comite des citoyens pour la budgetisation participative est un groupe de personnes selectionnees par echantillonnage statistique representant differents sexes, ages, regions, professions et niveaux d'etudes. Le comite est regroupe en 4 secteurs : Protection sociale, economie, social et administration publique. Ils participent a plusieurs sessions de formation et a 4 temps de discussion hors ligne pour decider des candidats finaux des projets PB.
Le fonctionnement et la gestion de la budgetisation participative sont guides par les principes suivants :
- Le programme sera gere dans le cadre juridique existant, par exemple le processus de formulation du budget du gouvernement, le droit de vote de l'assemblee nationale sur la revision du budget, etc.
- Bien que les lecons tirees de l'experience des gouvernements locaux en matiere de budgetisation participative dans le passe puissent etre utilisees, la budgetisation participative devrait etre distincte et plus appropriee pour le gouvernement central.
- Encourager la participation active et la communication en utilisant les plateformes numeriques.
Nous pensons que le systeme de Budget Participatif (BP) national en Coree a accru la transparence fiscale et l'interet des citoyens pour le budget national. Et grace a la participation des citoyens au systeme, nous decouvrons les projets les plus necessaires dans la vie quotidienne, de leur propre point de vue.
2) Quelle est l'experience?
Le comite des citoyens pour la budgetisation participative est l'innovation cle du systeme national coreen de BP. Le comite des citoyens pour la budgetisation participative est un groupe de personnes selectionnees par echantillonnage statistique representant differents sexes, ages, regions, professions et niveaux d'etudes. Le comite est regroupe en 4 secteurs : Protection sociale, economie, social et administration publique. Ils participent a plusieurs sessions de formation et a 4 temps de discussion hors ligne pour decider des candidats finaux des projets PB.
Apres le processus de discussion, le Ministere mene une enquete sur les preferences des finalistes selectionnes. Nous melangeons 50 % des resultats de l'enquete aupres du grand public et 50 % des votes du comite des citoyens pour decider du classement final des projets candidats. Le bureau du budget du ministere de l'economie et des finances utilise ce classement comme reference lors de la redaction du projet de budget du gouvernement.
La deuxieme cle du systeme national coreen de PB est l'"inclusion". Nous developpons en permanence la maniere d'elargir la participation des groupes socialement marginalises et de renforcer ainsi la democratie dans le secteur financier. Nous avons ajoute 50 membres issus de classes socialement defavorisees au comite des citoyens (400 membres au total) afin d'ecouter plus directement leurs demandes. Nous avons egalement ajoute un formulaire de reception des propositions. La plupart des soumissions sont faites en ligne et nous avons pris note du fait qu'il y a des personnes, particulierement vulnerables, qui ont des difficultes a acceder a l'internet ou qui sont trop occupees par les affaires quotidiennes pour soumettre les propositions. Pour resoudre ce probleme, nous avons visite des institutions liees aux groupes vulnerables et avons pris leurs propositions comme methode d'enregistrement sur bande magnetique. En 2019, 49% des propositions ont ete prises par la reception des visites.
3) Pourquoi vous considerez que c’est une pratique innovante?
Tout d'abord, la transparence de la gestion financiere du gouvernement a ete accrue avec l'aide du programme BP. Dans le cadre du BP, nous essayons de diffuser au public davantage d'informations sur la compilation et l'execution du budget. Cela permet aux citoyens de mieux apprehender la procedure et le fonctionnement du budget public et d'obtenir leur participation active.
Deuxiemement, le systeme a un effet positif sur l'amelioration de l'efficacite de la gestion financiere. Le systeme evolue de maniere a ce que les citoyens puissent participer davantage au processus budgetaire. Bien sur, dans le processus de suggestion de projets et de reflexion budgetaire, les citoyens peuvent desormais participer au suivi, a l'evaluation, au processus de retour d'information et examiner les eventuelles inefficacites des finances nationales.
Tout d'abord, la transparence de la gestion financiere du gouvernement a ete accrue avec l'aide du programme BP. Dans le cadre du BP, nous essayons de diffuser au public davantage d'informations sur la compilation et l'execution du budget. Cela permet aux citoyens de mieux apprehender la procedure et le fonctionnement du budget public et d'obtenir leur participation active.
Deuxiemement, le systeme a un effet positif sur l'amelioration de l'efficacite de la gestion financiere. Le systeme evolue de maniere a ce que les citoyens puissent participer davantage au processus budgetaire. Bien sur, dans le processus de suggestion de projets et de reflexion budgetaire, les citoyens peuvent desormais participer au suivi, a l'evaluation, au processus de retour d'information et examiner les eventuelles inefficacites des finances nationales.
Enfin, pour que le systeme de BP continue de progresser, les gouvernements central et local cooperent par le biais d'evenements tels que l'atelier national sur le BP. Il a ete convenu de renforcer le partage des experiences remarquables et la promotion conjointe afin de sensibiliser au systeme du BP. Nous recherchons des mesures de cooperation pour ameliorer le BP coreen sur le long terme.
Parallelement a ces ameliorations qualitatives, nous avons egalement observe dans la pratique quelques ameliorations quantitatives notables. Par exemple, le nombre de postes proposes a augmente de 16 % et la demande de budget des ministeres a augmente de 42,4 % cette annee dans le PB national. Dans le cas du BP de Seoul, les postes proposes ont ete multiplies par plus de 8 et les montants du BP ont augmente de pres de 6 fois au cours des 6 dernieres annees. Plus de 120 000 citoyens participent a l'etablissement des priorites par le biais du vote electronique.
Parallelement a ces ameliorations qualitatives, nous avons egalement observe dans la pratique quelques ameliorations quantitatives notables. Par exemple, le nombre de postes proposes a augmente de 16 % et la demande de budget des ministeres a augmente de 42,4 % cette annee dans le PB national. Dans le cas du BP de Seoul, les postes proposes ont ete multiplies par plus de 8 et les montants du BP ont augmente de pres de 6 fois au cours des 6 dernieres annees. Plus de 120 000 citoyens participent a l'etablissement des priorites par le biais du vote electronique.
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