2022 Award "Best Practice in Citizen Participation"

La participation citoyenne, individuelle et collective, joue un rôle de premier plan dans la prise de décision, la planification et la gestion des affaires publiques et dans le contrôle social des institutions des gouvernements autonomes décentralisés et de leurs représentants, dans un processus permanent de construction du pouvoir citoyen, car les processus de participation citoyenne sont de plus en plus importants dans le domaine stratégique pour la réalisation des politiques publiques, Il est nécessaire d'avoir un modèle de gestion par processus centré sur une organisation départementale vers une gestion basée sur des processus centrés sur les acteurs locaux, ce qui permet non seulement une production plus efficace de produits et de services, mais aussi l'amélioration de l'administration et de la gestion visant à la satisfaction des acteurs sociaux.

La participation des citoyens au gouvernement provincial d'Azuay découle d'un modèle de démocratie représentative basé sur un système parlementaire au niveau provincial.

Systèmes de participation des citoyens et des communautés : sont utilisés pour soutenir et renforcer les pratiques de participation des citoyens au sein du gouvernement provincial, ainsi que pour garantir les droits des citoyens.

Le budget participatif va au-delà de la définition consensuelle des besoins ou des projets et du transfert des ressources pour leur exécution, c'est un mécanisme de collaboration, entre les habitants des quartiers, des communautés, des quartiers, des communes, le Gouvernement Provincial Autonome Décentralisé est celui qui promeut l'implication des autres niveaux de gouvernement et des acteurs publics, Cela peut être visualisé avec une société organisée, car il y a une politique d'ordonnance, il y a des allocations budgétaires en fonction des compétences qui peuvent être identifiées à travers les assemblées participatives, au niveau territorial de manière conjointe avec les 79 territoires.

Les objectifs sont d'incorporer dans les processus de planification institutionnelle la construction et la prise de décision participative à travers les assemblées paroissiales et cantonales ; dans le domaine politique, établir des scénarios pour le renforcement de la démocratie participative, améliorer la relation entre le gouvernement local, les citoyens, l'état et/ou la société civile ; de même dans le domaine social, promouvoir l'inclusion sociale, réduire les inégalités socio-territoriales, avoir une distribution équitable des ressources publiques et améliorer les conditions et la qualité de vie de la population.

Le modèle de participation citoyenne que nous mettons en œuvre cherche à générer le protagonisme des acteurs ruraux dans le développement de leurs territoires dans la construction de la démocratie, en générant des partenariats du public au public et du public à la communauté, favorisant ainsi la déconcentration des services et garantissant l'implication des communautés dans la planification et la gestion des ressources qui sont allouées aux territoires, dans ce contexte l'équité sociale est mise en œuvre, le renforcement politique et institutionnel, basé sur des principes d'éthique, de transparence de l'équité sociale et financière.

La mise en œuvre des budgets participatifs consiste à créer un processus d'inter-apprentissage à travers un processus de communication et d'éducation, garantissant la plus grande diversité dans la participation des acteurs territoriaux, sociaux et sectoriels et des citoyens en général dans le Système de Participation Citoyenne, chaque année l'information des acteurs de toutes les organisations présentes sur le territoire est vérifiée et mise à jour en coordination avec les gouvernements cantonaux et paroissiaux, permettant un appel direct, de porte à porte, à tous les acteurs.

L'allocation des ressources sera faite selon les priorités des plans de développement pour promouvoir l'équité territoriale en fonction de la disponibilité financière du gouvernement local respectif, afin d'exécuter les budgets participatifs à réaliser :

Hiérarchisation des besoins territoriaux - à travers des assemblées dans les paroisses et les zones périphériques des capitales cantonales de la province d'Azuay, pour hiérarchiser les besoins à traiter avec les Budgets Participatifs sur la base des compétences du Gouvernement Provincial d'Azuay en Production, Irrigation, Social, Environnement, Routes ; ces besoins doivent être mis en œuvre par l'administration directe dans les différentes directions du Gouvernement Provincial d'Azuay, selon chaque compétence ; et ceux qui peuvent être mis en œuvre par les GAD,

Exécution des projets : avec le projet présenté par les DAG à l'AMP, l'accord est signé et les ressources sont transférées pour son exécution.

Suivi et évaluation : le PAG assigne un administrateur à la convention ainsi qu'un promoteur de la Direction de la participation citoyenne et communautaire et/ou un technicien d'un département connexe du gouvernement provincial d'Azuay, qui sont chargés de suivre en permanence la mise en œuvre du projet ainsi que de fournir une assistance technique. Une fois les projets de budget participatif mis en œuvre, le rapport final (transferts, rapports d'exécution, clôture des conventions) doit être établi, remplissant ainsi l'objectif de la convention signée.

Le système de participation citoyenne et communautaire vise trois niveaux d'articulation avec les différents types d'acteurs des territoires :

Partenariat public-public.

Partenariat public-privé. 

Partenariat public-communautaire.

Il existe un groupe de gestion composé de 467 citoyens issus des 79 territoires de la province d'Azuay, dont l'objectif est de suivre et d'exercer un contrôle citoyen sur les actions du gouvernement provincial d'Azuay.

Une commission citoyenne mixte a été formée avec un représentant de chacun des cantons et l'équipe technique du gouvernement provincial d'Azuay pour renforcer les mécanismes de participation.

https://www.azuay.gob.ec/

https://www.azuay.gob.ec/index.php/2020/12/11/descentralizacion-y-presupuestos-participativos/ 

Citizen participation, individually and collectively, plays a leading role in decision making, planning and management of public affairs and in the social control of the institutions of the decentralized autonomous governments and their representatives, in a permanent process of construction of citizen power, since the processes of Citizen Participation are increasingly important in the strategic field towards the achievement of public policy, since it is necessary to have a process management model focused on a departmental organization towards a process-based management centered on local actors, which allows us not only a more efficient production of products and services, but also the improvement of administration and management whose purpose is the satisfaction of the social actors.

Citizen participation in the Provincial Government of Azuay stems from a model of representative democracy based on a Parliamentary system at the Provincial level.

Citizen and Community Participation Systems: are used to support and strengthen citizen participation practices in the Provincial Government, as well as to guarantee citizens' rights.

The participatory budget goes beyond the consensual definition of needs or projects and the transfer of resources for their implementation, it is a collaborative mechanism between the inhabitants of neighborhoods, communities, precincts, communes, the Provincial Decentralized Autonomous Government is the one who promotes the involvement of other levels of government and public actors, This can be visualized with an organized society, since there is an ordinance policy, there are budget allocations according to the competencies that can be identified through the participatory assemblies, at the territorial level in a joint manner with the 79 territories.

The objectives are to incorporate to the Institutional Planning processes the construction and participative decision making through Parish and Cantonal Assemblies in the Political area, establishing scenarios for the strengthening of participative democracy, improving the relationship between local government, citizens, state and/or civil society; likewise in the social area, promoting social inclusion, reducing socio-territorial inequities, having an equitable distribution of public resources, improving the conditions and quality of life of the population.

The Citizen Participation model that we implement seeks to generate the protagonism of rural actors in the development of their territories in the construction of democracy, generating partnerships from the public to the public and from the public to the community, thus promoting the deconcentration of services and ensuring the involvement of communities in the planning and management of resources allocated to the territories, in this context Social Equity is implemented, political and institutional strengthening, based on principles of ethics, transparency of social and financial equity.

The implementation of participatory budgets is to create an inter-learning through a process of communication and education, ensuring the greatest diversity in the participation of territorial, social, sectoral and citizens in general in the Citizen Participation System, each year the information of the actors of all organizations present in the territory is verified and updated in coordination with the Cantonal and Parochial GAD's, allowing this to make a direct call, door to door of all actors.

The allocation of resources will be made according to the priorities of the development plans to promote territorial equity based on the financial availability of the respective local government, to implement the participatory budgets to be carried out:

Prioritization of territorial needs - through assemblies in the parishes and peripheral areas of the cantonal capitals of the province of Azuay, to prioritize the needs to be addressed with the Participatory Budgets based on the competencies of the Provincial Government of Azuay in Production, Irrigation, Social, Environmental, Roads; these needs should be implemented by direct administration in the different directions of the Provincial Government of Azuay, according to each competence; and those that can be implemented by the GAD's,

Project execution - with the project presented by the GAD's to the GPA, the agreement is signed and resources are transferred for its execution.

Monitoring and evaluation - the GPA assigns an administrator to the agreement as well as a promoter from the Directorate of Citizen and Community Participation and/or a technician from a related department of the Provincial Government of Azuay, who are responsible for permanently monitoring the implementation of the project as well as providing technical assistance, once the participatory budget projects have been implemented, they must perform the final act (transfers, implementation reports, closing of agreements); complying with the purpose of the signed agreement.

The Citizen and Community Participation system seeks three levels of articulation with the different types of actors in the territories:

Public-public partnership.

Public-private partnership. 

Public-community partnership.

There is a Management Group made up of 467 citizens from the 79 territories of the Province of Azuay with the purpose of monitoring and performing citizen oversight of the actions of the Provincial Government of Azuay.

The Mixed Citizen Commission has been formed with 1 representative from each of the cantons and the technical team of the Provincial Government of Azuay to strengthen participation mechanisms.

https://www.azuay.gob.ec/

https://www.azuay.gob.ec/index.php/2020/12/11/descentralizacion-y-presupuestos-participativos/ 

La participación ciudadana en forma individual y colectiva, actúa  de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano, pues los procesos de Participación Ciudadana son cada vez más importantes en el ámbito estratégico hacia la consecución de la política pública, ya que es necesario contar con un modelo de gestión por procesos enfocados en una organización departamental hacia una gestión basadas en procesos centrado en los actores locales lo que nos permite no solo una producción más eficiente de sus productos y servicios, si no la mejora de la administración y gestión cuyo fin es la satisfacción de los actores sociales.

La participación ciudadana en el Gobierno Provincial del Azuay nace de un modelo de democracia representativa basada en un sistema Parlamentario a nivel Provincial.

Los Sistemas de Participación Ciudadana y Comunitaria: se emplean para apoyar y fortalecer las prácticas de la participación de la ciudadanía en el Gobierno Provincial, así como para garantizar los derechos de la ciudadanía.

El presupuesto participativo va más allá de la definición consensuada de necesidades o proyectos y la transferencia de recursos para su ejecución, es un mecanismo colaborativo, entre los habitantes de los barrios, comunidades, recintos, comunas, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial es quien promueve el involucramiento de los otros niveles de gobierno y actores públicos, privados y sociales para su ejecución, fortaleciendo los procesos mancomunados, lo cual se puede visualizar con un con una sociedad organizada, pues existe una política de ordenanza, hay asignaciones presupuestarias de acuerdo a las competencias las mismas que se pueden identificar a través de las asambleas participativas, a nivel territorial de manera mancomunadamente con los 79 territorios.

Los objetivos es de incorporar a los procesos de Planificación Institucional la construcción y toma de decisiones participativa mediante Asambleas Parroquiales y Cantonales en lo Político estableciendo escenarios para el fortalecimiento de la democracia participativa, mejorando la relación de gobierno local, ciudadanía, estado y/o sociedad civil; de igual manera en lo social promoviendo la inclusión social, disminuyendo las inequidades socio territoriales, teniendo una distribución equitativa de los recursos públicos mejorando las condiciones y calidad de vida de la población.

El modelo de Participación Ciudadana que implementamos busca generar el protagonismo de los actores rurales en el desarrollo de sus territorios en la construcción de la democracia, generando mancomunidades desde lo público a lo público como desde lo público a lo comunitario, promoviendo de esta manera la desconcentración de servicios y garantizando el involucramiento de las comunidades en la planificación y gestión de los recursos que se asignan a los territorios, en este contexto se implementa la Equidad Social, fortalecimiento política e institucional, sustentándose en principios de ética, transparencia de equidad social y financiero.

La ejecución de los Presupuestos Participativos es crear un inter aprendizaje mediante un proceso de comunicación y educación, se garantizar la mayor diversidad en la participación de actores territoriales, sociales, sectoriales y de la ciudadanía en general en el Sistema de Participación Ciudadana, cada año se verifica y actualiza la información de los actores de todas las organizaciones presentes en el territorio de manera coordinada con los GAD’s Cantonales y Parroquiales, permitiendo esto realizar una convocatoria directa, puerta a puerta de todos los actores.

La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local respectivo, para ejecutar los presupuestos participativos de se debe realizar:

Priorización de las necesidades territoriales.- mediante asambleas en las parroquias y zonas periféricas de las cabeceras cantonales de provincia del Azuay, para priorización de las necesidades que deberán ser atendidas con los Presupuestos Participativos en base a las competencias del Gobierno Provincial del Azuay en Producción, Riego, Social, Ambiental, Vialidad; estas necesidades deberán ser ejecutados por administración directa en las diferentes direcciones del Gobierno Provincial del Azuay, de acuerdo a cada competencia; y los que pueden ser ejecutados por los GAD’s,

Ejecución de proyectos.- con el proyecto presentado por los GAD’s al GPA, se procede con la suscripción del convenio así como con la transferencia de recursos para su ejecución.

Seguimiento y evaluación.- el GPA asigna un administrador al convenio así como un promotor desde la Dirección de Participación Ciudadana y Comunitaria y/o técnico de un departamento afín del Gobierno Provincial del Azuay, quienes son encargados de acompañar de manera permanente la ejecución del proyecto así como brindar asistencia técnica, una vez ejecutados los proyectos de presupuestos participativos, deberá realizar el acta de finiquito (transferencias, informes de ejecución, cierre de convenios); dando cumplimiento al objeto del convenio firmado.

El sistema de Participación Ciudadana y Comunitaria busca tres niveles de articulación con los distintos tipos de actores en los territorios:

Mancomunidad púbico – público.

Mancomunidad público – privado. 

Mancomunidad público – comunitario.

Se cuenta con un Grupo Gestor conformado por 467 ciudadanos y ciudadanas de los 79 territorios de la provincia del Azuay con  el objeto de dar seguimiento y realizar veeduría ciudadana sobre el accionar del Gobierno Provincial del Azuay.

Se ha conformado la Comisión Ciudadana Mixta con 1 representante de cada uno de los cantones y el equipo técnico del Gobierno Provincial del Azuay para fortalecer los mecanismos de participación.

https://www.azuay.gob.ec/

https://www.azuay.gob.ec/index.php/2020/12/11/descentralizacion-y-presupuestos-participativos/