Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2023
17 Edición
Fortaleza: Planificación Integrada de la Regularización de Tierras en las Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS)
El Plan Director Participativo de Fortaleza (PDPFor) de 2009, después de históricas luchas locales y nacionales por el derecho a la ciudad, innovó al establecer áreas de la ciudad destinadas a la permanencia de residentes de bajos ingresos y a la regularización de tierras de interés social, las Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS). En 2012, se recreó el Instituto de Planificación de Fortaleza (Iplanfor) y se abrió un puente para el conocimiento de estas áreas, la movilización de líderes comunitarios territoriales y la implementación participativa del diseño establecido.
El objetivo principal de la planificación urbana basada en la comunidad era experimentar la inclusión de los residentes como responsables de la toma de decisiones y de la planificación urbana, empoderados en el conocimiento de la comunidad, en las intervenciones y políticas a implementar o mejorar y en sus derechos sociales. El objetivo era ampliar el entendimiento y la interconexión entre los actores institucionales y comunitarios, de forma que se posibilitara el intercambio de experiencias y la politización de la ciudadanía y la búsqueda de la realización de los derechos, dando prioridad a la visión comunitaria.
La innovación más destacada de esta experiencia fue la asociación con instituciones universitarias, que movilizaron su aparato pedagógico y multidisciplinar y su inserción territorial, con el fin de promover la implicación popular y la integración de conocimientos, permitiendo así una acción conjunta centrada en las prioridades de las comunidades participantes en la planificación, en el compromiso político urbano, en los intercambios culturales y de conocimientos entre actores con perfiles diferentes y en la concienciación de los actores públicos implicados frente a un nuevo modelo de gestión territorial compartida.
Esta experiencia se inició con la producción participativa de los planes tras la constitución de los consejos de gestión de las ZEIS, articulando diversas representaciones institucionales y comunitarias. Durante la experiencia de elaboración de los PIRF, la metodología de evaluación de la planificación comunitaria implicó la validación y aprobación de los productos elaborados técnicamente por las instituciones universitarias, supervisados por el equipo técnico de Iplanfor y sólo aprobados tras la discusión y ajustes de los actores comunitarios, quienes cuestionaron críticamente y recomendaron reformas en los productos de los PIRF.
La planificación de los PIRF promovió la aproximación e integración de diversas políticas públicas sociales (transporte, salud, tenencia de la tierra, desarrollo económico, etc.) y en diversos niveles (municipal, estatal y federal) a sus beneficiarios, quienes construyeron durante reuniones, visitas y talleres la implementación de la "Política ZEIS", asociada a la política municipal de regularización de tierras.
La planificación comunitaria de la "Política de ZEIS Especiales" es monitoreada y supervisada por instancias y mecanismos participativos y comunitarios, como la metodología de evaluación de los productos de la planificación comunitaria, que sólo fueron aprobados después de discusiones, ajustes y recomendaciones de los actores comunitarios, y el Foro Permanente de las ZEIS, instancia que reúne a consejos gestores y representantes del Poder Público para monitorear los PIRF y la "Política de ZEIS Especiales" en Fortaleza.
La experiencia tuvo un profundo impacto en la generación de conocimiento y datos sobre los territorios, la valorización de los saberes comunitarios, la integración de iniciativas insurgentes de planificación, el fortalecimiento de las relaciones vecinales, la politización y el empoderamiento de las comunidades para una vida digna con pleno acceso a los beneficios de la vida urbana.
Página oficial: https://zonasespeciais.fortaleza.ce.gov.br/
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