Distinción "Buena Práctica en Participación Ciudadana" 2019
XIII Edición - 2019
Hybrid Participatory Budgeting - a methodological proposal to reduce urban and political inequalities in Volta Redonda, Brazil
Aceptadas
ESPAÑOL
¿Quién presenta la candidatura?
La propuesta es presentada por la Secretaría Municipal de Planificación, Transparencia y Modernización de la Gestión, órgano vinculado al Municipalidad de Volta Redonda, estado de Río de Janeiro, Brasil. Se refiere a una propuesta de reestructuración metodológica del Presupuesto Participativo de la ciudad de Volta Redonda protagonizada por funcionarios públicos especializados en Administración, Administración Pública y Ciencias Económicas con la participación de profesionales de las áreas de Ingeniería Civil, Arquitectura y Urbanismo. Se basa en dos principios fundamentales: la disminución de las desigualdades urbanas y la disminución de las desigualdades políticas.
¿En qué consiste la experiencia?
Desde 1990, a través del Presupuesto Participativo, la Municipalidad de Volta Redonda convoca a líderes comunitarios locales para la deliberación sobre las inversiones a realizar en el espacio urbano del municipio. Sin embargo, desde la década de 2000, el instrumento había sido utilizado como pieza de prácticas clientelistas y oportunistas que acabó perjudicando los sentidos de la participación social y compromiso ciudadano, siendo estos principios fundamentales del Presupuesto Participativo.
En 2017, el órgano municipal tuvo la iniciativa de repensar el modelo del PP, sobre todo de manera a ampliar la participación social para los segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos del proceso, como movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y consejos y rescatar la confianza de los municipios en la política pública. Esta ampliación fue hecha con el auxilio de las tecnologías de información y comunicación, al crear el Presupuesto Participativo Digital. El PP Digital fue un instrumento eficaz que posibilitó una mayor participación de aquellos que hasta entonces desconocían el canal de participación, formando así un modelo híbrido de democracia participativa que ayudó a elevar los niveles de igualdad política y empoderamiento de la comunidad y demás segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos.
En lo que se refiere al alcance de la iniciativa, sus resultados e impactos, se verificó que con la reestructuración del PP, hubo un significativo aumento del número de asociaciones de vecinos interesadas en discutir el presupuesto público. Dado que en el año 2017, sólo 47 de las 87 asociaciones de residentes realizaron asambleas para discutir las mejoras de inversión en los barrios, en 2018, se tiene un aumento de más del 40% con respecto al año anterior. Se percibió un aumento superior al 24% en el número de ciudadanas y ciudadanos interesados en discutir el PP en su barrio, lo que posibilitó un rescate del capital social en lo que se refiere a la confianza política depositada en el instrumento democrático.
En 2017, el órgano municipal tuvo la iniciativa de repensar el modelo del PP, sobre todo de manera a ampliar la participación social para los segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos del proceso, como movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y consejos y rescatar la confianza de los municipios en la política pública. Esta ampliación fue hecha con el auxilio de las tecnologías de información y comunicación, al crear el Presupuesto Participativo Digital. El PP Digital fue un instrumento eficaz que posibilitó una mayor participación de aquellos que hasta entonces desconocían el canal de participación, formando así un modelo híbrido de democracia participativa que ayudó a elevar los niveles de igualdad política y empoderamiento de la comunidad y demás segmentos de la sociedad civil hasta entonces excluidos.
En lo que se refiere al alcance de la iniciativa, sus resultados e impactos, se verificó que con la reestructuración del PP, hubo un significativo aumento del número de asociaciones de vecinos interesadas en discutir el presupuesto público. Dado que en el año 2017, sólo 47 de las 87 asociaciones de residentes realizaron asambleas para discutir las mejoras de inversión en los barrios, en 2018, se tiene un aumento de más del 40% con respecto al año anterior. Se percibió un aumento superior al 24% en el número de ciudadanas y ciudadanos interesados en discutir el PP en su barrio, lo que posibilitó un rescate del capital social en lo que se refiere a la confianza política depositada en el instrumento democrático.
¿Por qué es innovadora?
La propuesta del Presupuesto Participativo de Volta Redonda es innovadora, pues se basa en dos dimensiones fundamentales: a) la disminución de las desigualdades políticas por medio de la ampliación de los canales institucionalizados de participación colectiva (foro, consejo, asambleas locales y encuentros regionales) y la participación individual en espacios virtuales como el PP Digital y; b) la disminución de las desigualdades urbanas por medio de un diagnóstico geoespacial de territorios en situación de vulnerabilidad social, que subsidian la asignación justa e igualitaria de recursos financieros en los espacios urbanos con menor índice de calidad de vida y acceso a servicios públicos esenciales. Además, la metodología se estructura en tres ciclos interdependientes, que se refieren: i) al ciclo de participación social; ii) el ciclo operativo y financiero; iii) el ciclo de transparencia y accountability.
ENGLISH
Who’s presenting the candidacy?
The proposal is presented by the Municipal Department of Planning, Transparency, and Modernization of Management, an organization part of the Municipality of Volta Redonda, state of Rio de Janeiro, Brazil. It is about a proposal of methodological restructuring of the Participatory Budgeting in the Volta Redonda city carried out by public servants specialized in Administration, Public Administration and Economic Sciences with the involvement of professionals in the areas of Civil Engineering, Architecture and Urbanism. It is based on two fundamental principles: the urban inequality reduction and political inequality reduction.
What’s the experience about?
Since 1990, through the Participative Budgeting, the Municipality of Volta Redonda has convened local community leaders to deliberate on the investments to be made in the urban space of the municipality. However, since the 2000s, the instrument had been used as a piece of clientelist and opportunist practices that ended up undermining the senses of social participation and citizen engagement, being these fundamental principles of Participatory Budgeting.
In 2017, the municipal department took the initiative to rethink the PB model, especially in order to strengthen social participation for the segments of civil society previously excluded from the process, such as social movements, non-governmental organizations, and councils, for building the citizens trust at the public policy. This expansion was done with the help of information and communication technologies when creating the Digital Participatory Budgeting. The Digital PB was an effective instrument that allowed a greater involvement of those who until then were unaware of the participation system, thus forming a hybrid model of participatory democracy that helped raise levels of political equality and empowerment of the community and other segments of civil society previously excluded.
Regarding the scope of the initiative, its results and impacts, it was found that with the restructuring of the OP, there was a significant increase in the number of associations of residents interested in discussing the public budget. Given that in 2017, only 47 of the 87 neighborhood associations held meetings to discuss investment improvements in the neighborhoods in 2018, there has been an increase of over 40% over the previous year. There was an increase of more than 24% in the number of citizens interested in discussing PB in their neighborhood, which made it possible to redeem the social capital in terms of the political trust placed in the democratic instrument.
In 2017, the municipal department took the initiative to rethink the PB model, especially in order to strengthen social participation for the segments of civil society previously excluded from the process, such as social movements, non-governmental organizations, and councils, for building the citizens trust at the public policy. This expansion was done with the help of information and communication technologies when creating the Digital Participatory Budgeting. The Digital PB was an effective instrument that allowed a greater involvement of those who until then were unaware of the participation system, thus forming a hybrid model of participatory democracy that helped raise levels of political equality and empowerment of the community and other segments of civil society previously excluded.
Regarding the scope of the initiative, its results and impacts, it was found that with the restructuring of the OP, there was a significant increase in the number of associations of residents interested in discussing the public budget. Given that in 2017, only 47 of the 87 neighborhood associations held meetings to discuss investment improvements in the neighborhoods in 2018, there has been an increase of over 40% over the previous year. There was an increase of more than 24% in the number of citizens interested in discussing PB in their neighborhood, which made it possible to redeem the social capital in terms of the political trust placed in the democratic instrument.
Why is it innovative?
The Volta Redonda Participatory Budgeting proposal is innovative because it bases on two fundamental dimensions: a) the political inequality reduction through the expansion of institutionalized channels of collective participation (forum, council, local assemblies and regional meetings) and participation individual in virtual spaces such as the Digital PB and; b) the reduction of urban inequalities based on geographic diagnosis of territories in social vulnerability situation, which support the fair and equal financial resources distribution in urban spaces presenting lower quality of life index and access to essential public services. In addition, the methodology is structured in three interdependent cycles, which refer to: i) the cycle of social participation; ii) the operational and financial cycle and; iii) the cycle of transparency and accountability.
FRANÇAIS
Qui soumet la proposition ?
La proposition est présentée par le Secrétariat Municipal de la Planification, Transparence et de la Modernisation de la Gestion, organisme rattaché à la Mairie Municipale de Volta Redonda, dans l’État de Rio de Janeiro, au Brésil. Proposition de restructuration méthodologique du budget participatif de la ville de Volta Redonda réalisée par des fonctionnaires spécialisés dans les domaines de l'administration, de l'administration publique et des sciences économiques, avec la participation de professionnels des domaines du génie civil, de l'architecture et de l'urbanisme Il repose sur deux principes fondamentaux: la réduction des inégalités urbaines et la réduction des inégalités politiques.
Quelle est l'expérience ?
Depuis 1990, dans le cadre du Budget Participatif, la municipalité de Volta Redonda a convoqué des dirigeants communautaires locaux pour délibérer sur les investissements à réaliser dans l’espace urbain de la municipalité. Cependant, depuis les années 2000, l’instrument était utilisé comme une pratique clientéliste et opportuniste qui finissait par saper le sens de la participation sociale et de l’engagement des citoyens, principes fondamentaux de la budgétisation participative.
En 2017, l'organe municipal a pris l'initiative de repenser le modèle de budget-programme, en particulier afin d'élargir la participation sociale des segments de la société civile précédemment exclus du processus, tels que les mouvements sociaux, les organisations et les conseils de la société civile, et de renforcer la confiance. des citoyens dans la politique publique. Cette expansion a été réalisée à l'aide des technologies de l'information et de la communication, lors de la création du budget participatif numérique. Le BP Digital était un instrument efficace qui permettait une plus grande implication de ceux qui jusque-là ignoraient le canal de la participation, formant ainsi un modèle hybride de démocratie participative qui a permis d'élever les niveaux d'égalité politique et d'autonomisation de la communauté et d'autres segments de la société. société civile précédemment exclue.
S'agissant de la portée de l'initiative, de ses résultats et de ses impacts, il a été constaté qu'avec la restructuration du BP, le nombre d'associations de résidents intéressées à discuter du budget public avait considérablement augmenté. Étant donné qu'en 2017, seules 47 des 87 associations de quartier ont tenu des réunions pour discuter de l'amélioration des investissements dans les quartiers en 2018, il y a eu une augmentation de plus de 40% par rapport à l'année précédente. Le nombre de citoyens souhaitant discuter de BP dans leur quartier a augmenté de plus de 24%, ce qui a permis de récupérer le capital social en termes de confiance politique accordée à l'instrument démocratique.
En 2017, l'organe municipal a pris l'initiative de repenser le modèle de budget-programme, en particulier afin d'élargir la participation sociale des segments de la société civile précédemment exclus du processus, tels que les mouvements sociaux, les organisations et les conseils de la société civile, et de renforcer la confiance. des citoyens dans la politique publique. Cette expansion a été réalisée à l'aide des technologies de l'information et de la communication, lors de la création du budget participatif numérique. Le BP Digital était un instrument efficace qui permettait une plus grande implication de ceux qui jusque-là ignoraient le canal de la participation, formant ainsi un modèle hybride de démocratie participative qui a permis d'élever les niveaux d'égalité politique et d'autonomisation de la communauté et d'autres segments de la société. société civile précédemment exclue.
S'agissant de la portée de l'initiative, de ses résultats et de ses impacts, il a été constaté qu'avec la restructuration du BP, le nombre d'associations de résidents intéressées à discuter du budget public avait considérablement augmenté. Étant donné qu'en 2017, seules 47 des 87 associations de quartier ont tenu des réunions pour discuter de l'amélioration des investissements dans les quartiers en 2018, il y a eu une augmentation de plus de 40% par rapport à l'année précédente. Le nombre de citoyens souhaitant discuter de BP dans leur quartier a augmenté de plus de 24%, ce qui a permis de récupérer le capital social en termes de confiance politique accordée à l'instrument démocratique.
Pourquoi vous considérez que c’est une pratique innovante?
La proposition de Budget Participatif de Volta Redonda est inovante car elle repose sur deux dimensions fondamentales: a) la réduction des inégalités politiques par le développement de canaux institutionnalisés de participation collective (forum, conseil, assemblées locales et réunions régionales) et la participation individu dans des espaces virtuels tels que l’OP Digital et; b) la réduction des inégalités urbaines à travers le diagnostic géospatial des territoires en situation de vulnérabilité sociale, qui subventionnent une distribution juste et équitable des ressources financières dans les espaces urbains à indice de qualité de vie inférieur et un accès aux services publics essentiels. De plus, la méthodologie est structurée en trois cycles interdépendants, qui font référence à: i) le cycle de la participation sociale; ii) le cycle opérationnel et financier; iii) le cycle de transparence et de accountability.
Esta propuesta ha sido aceptada porque:
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Conversación con ACCIEP
Good morning, it is very interesting that you identify low participation, clientelist and opportunist practices as problems to be overcome. Since you’re implementing PB thought digital, don’t you think that it is lost in the deliberation? Or do you keep meetings and online participation at the same time?
Regards
Buenos días, es muy interesante que identificarais la baja participación y el clientelismo como problemas a superar. ¿Al realizar el PP vía digital, no creéis que se pierde en la deliberación? ¿O mantenéis al mismo tiempo las reuniones y la participación online?
Saludos
Good morning! Thanks for your comment. It's very rewarding for us receiving a contribution from organization as yours.
At the beggining of the process, we also thought that it could be a lost in the deliberation process. However, the digital phase of the process, we draw only to be a element for expand the democratic partcipation making more citzen know about the public budgeting and its importance in the place they live. In addition, all of the proposal that be available on Digital PB for voting are from the presencial meetings organized by the neighborhood associations and social moviments spread by the city.
Also, after the proposals voted, we organized a deliberative council composed by 40% members from the government and 60% of members from civil society, including local neighborhood leaderships, local public policy councils members and other ones from non-governamental organizations and social movements. The meetings take place every second wednesday of the month and allows online live participation by Facebook. So, the PB Digital is a great key for the hybrid process since it contributes for the political learning and engages who is far from the deliberations about the political processes, until then, corrupted by the clientelist and opportunist practices, however, still a little part from a huge opportunity for citzen get togheter at the public sphere and claim for their rights, especially, as Henri Lefebvre says, for "the right to the city".
Thank you very much for the precisions. It seems well worked!
You're welcome!
If you have any questions, just let me know :)
Dear colleagues, thanks for sharing your experience. Can you share the link of the platform? We would like to take a look. How do you validate the participants? Neighbors must register to ensure that only neighbors vote once?
Thank you
Good morning dear colleagues!
Sure! The online voting process has already ended but you can access the website on: www.voltaredonda.rj.gov.br/opdigital (Enlace externo).
Also, you can access all of the information about the process on: www.voltaredonda.rj.gov.br/op (Enlace externo).
We validate by the "Cadastro de Pessoal Física (CPF)", which is a kind of National Insurance Number for brazilians citzens. The validation is made by the software that supports the Digital PB according to the federal government database.
For voting the proposals, every citzen register their profile on the platform, even the neighbors. We just register the proposals sent by the citzens through the presential meetings organized by the neghborhood associations, social movements and non-governamental organizations. The system allows just one vote for a group of proposals available the neighbors the citizen choose on the registration step screen.
You're welcome!
If you have any questions, I'll be glad to answer them.
Thank you.
Conversación con Governo Regional dos Açores
Congratulations on the excellent initiative!
Can you clarify how the money is distributed throughout the territory (calculation formula)?
Is there is a lot support for this initiative from the population, from the presentation of ideas to voting?
Hello!
Sure! You can see the presentation of the Quality of Urban Living Index on https://drive.google.com/file/d/1rGXrnCTK_XtnL7shSsO-1Y36IPkYfACR/view?usp=sharing (Enlace externo) (in Portuguese).
Yes! From 2017 to 2018 we had an increase of more than 24% of participants. with more than 400 proposals to the city. We have the participation of different segments of the civil society such as social movements, council members, civil associations and so on. The ideas are presented by neighborhood associations on public meetings organized by them.
If you have any questions, I'll be glad to answer them.
Thank you!
Thank you for all the attention and clarifications!
We will consult the presentation available to know more about your project.
Congratulations on your initiative.
Conversación con Yudy Alvarez
ññ
Your post was both educational and enjoyable to read. among us If you have any extra time, you are welcome to join me in playing run 3
It's a innovative method fomenting social participation, it explores digital technology and spreads knowledge about PB. Besides this it makes us study and be informed about social-economic features of Volta Redonda city.
Conversación con Nadia Kahuazango-Veeduría Distrital
Esta iniciativa se complementa muy bien del uso de las tecnologías de la información y comunicación, permitiendo que el acceso a la información sea una garantía para la participación ciudadana. Nos gustaría realizar la siguiente pregunta:
1. ¿Cómo se garantizó el acceso a esta plataforma a las personas de menos recursos que de pronto no cuentan con acceso a un computador o dispositivo móvil, o incluso acceso a internet?
¡Hola Nadia!
Muchas gracias por su comentario!
De hecho, garantizar el acceso democrático al proceso de votación en el Presupuesto Participativo fue un gran desafío. Sin embargo, tanto en 2017 como en 2018, conseguimos poner a disposición puestos de votación itinerante en los barrios de la ciudad a lo largo de todo el período de votación y, así, fue posible atender a toda la población de la ciudad, sobre todo, aquellas que viven en áreas con altos índices de vulnerabilidad económica y social. Los puestos de votación contaron con acceso a internet, computadoras, servidores públicos, además de miembros del Comité del Presupuesto Participativo que ayudaran las personas a votar.
Aquí usted puede ver una materia de periódico que comprueba esta acción que fue realizada en los barrios de la ciudad: http://www.focoregional.com.br/Noticia/volta-redonda-instala-postos-para-votacao-do (Enlace externo)
Si tiene alguna otra duda, póngase en contacto con nosotros.
Mis saludos,
Marcos Vinicius Delgado
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