2023 Award "Best Practice in Citizen Participation"
17th Edition
Changes at "Naga City: People’s Budget Ordinance and Voluntary Local Review of Sustainable Development Goals (SDGs) "
Title
- +{"en"=>"Naga City: People’s Budget Ordinance and Voluntary Local Review of Sustainable Development Goals (SDGs) ", "es"=>"Ciudad de Naga: Ordenanza Presupuestaria Popular y Revisión Local Voluntaria de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ", "fr"=>"Naga City: Ordonnance sur le budget du peuple et examen local volontaire des objectifs de développement durable (ODD)"}
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The People’s Budget Ordinance of Naga City, in the Philippines, is an innovative program that further strengthens the city’s participatory governance by ensuring that local plans and budgets are responsive to the needs of its citizens; are prepared and approved through a transparent and participatory process; and are monitored participatively.
Consequently, it drove the city government to pioneer a Voluntary Local Review (VLR) of Sustainable Development Goals (SDG) in Naga, which the policy mandated to be part of an enhanced planning and budgeting process.
A two-tier public consultation on departmental and city plans and budgets and the pioneering 2022 VLR lie at the heart of this innovation.
Background:
Enacted on October 10, 2017, City Ordinance No. 2017-072 covers both city and barangay budgets. In her explanatory note, former City Councilor Mila Raquid-Arroyo said that a good budget should not only fund public purposes but “should also be truly responsive to the needs of the people.”
Indeed, Naga City has been known for participatory governance. In 1997, it established the Naga City People’s Council (NCPC), the federation of civil society organizations that selects its representatives to all local special bodies and standing committees of the city government. Consequently, its planning documents were crafted with strong people's participation.
But ensuring that these plans are translated into budgets truly responsive to people’s needs remained a huge policy gap for two decades. This is what the program sought to address.
The foray into the VLR is a logical outcome of the policy. In 2020, it took on UNESCAP’s offer for Naga to pilot a voluntary local review of the SDGs in the Philippines. A VLR is a process through which local governments voluntarily undertake a review of their progress on the 2030 SDGs.
Program Objectives:
The program objectives were laid down in the ordinance itself. These are:
1. Results-oriented. “Public funds shall be allocated only for public purpose which must be clearly defined.”
2. Evidence-based. “The annual budget shall be responsive to the situation of the community as reflected in the Community-Based Monitoring System (CBMS) or other local data.”
3. Participative budgeting. “Constituents are given the opportunity to comment on the budget and these are considered by the approving authority prior to approval.”
4. Plan-budget link. “The annual Budget is the lifeblood of the local development plan and the annual investment program formulated in consultation with local constituents.”
Program Strategies:
To achieve them, the program pursued the following strategies:
1. Voluntary local review. Naga pioneered a voluntary review of the SDGs. As a result, it has adopted the VLR as a monitoring tool for its new 2022-30 Comprehensive Development Plan.
2. Regular CBMS surveys. Since 2011, Naga has already implemented three CBMS surveys. They are being used by city government agencies in formulating their plans and budgets.
3. Two-tier public consultations. The NCPC organized a two-tier public consultation process, providing a platform where the public provides feedback on what city agencies are planning to carry out in the next fiscal year.
4. City statistics committee. The city government organized the Naga City Statistics Committee (NCSC) to become the institutional home of the VLR process, as well as the critical monitoring of its plan and budget outcomes.
More information:
- https://www2.naga.gov.ph/
- The Voluntary Local Review of the SDGs in Naga City, Philippines
- Powerpoint presentation - The Naga City People’s Council and the People’s Budget
", "La Ordenanza Presupuestaria Popular de la ciudad de Naga, en Filipinas, es un programa innovador que refuerza aún más la gobernanza participativa de la ciudad al garantizar que los planes y presupuestos locales respondan a las necesidades de sus ciudadanos, se elaboren y aprueben mediante un proceso transparente y participativo, y se supervisen de forma participativa.
En consecuencia, el programa impulsó al gobierno de la ciudad a iniciar una Revisión Local Voluntaria (RLV) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Naga, en el marco de una política de mejora del proceso de planificación y presupuestación.
Una consulta pública a dos niveles sobre los planes y presupuestos departamentales y municipales y la pionera Revisión Local Voluntaria de 2022 constituyen el núcleo de esta innovación.
Antecedentes:
Promulgada el 10 de octubre de 2017, la Ordenanza Municipal n.º 2017-072 abarca tanto los presupuestos de la ciudad como los de los barangay. En su exposición de motivos, la ex concejala Mila Raquid-Arroyo dijo que un buen presupuesto no solo debe financiar los fines públicos, sino que \"también debe responder verdaderamente a las necesidades de la gente.\"
De hecho, la ciudad de Naga es conocida por su gobernanza participativa. En 1997, creó el Consejo Popular de la Ciudad de Naga (Naga City People's Council, NCPC), la federación de organizaciones de la sociedad civil que selecciona a sus representantes en todos los órganos especiales locales y comités permanentes del gobierno de la ciudad. Por consiguiente, sus documentos de planificación se elaboraron con una fuerte participación popular.
Pero garantizar que estos planes se tradujeran en presupuestos que respondieran realmente a las necesidades de la población siguió siendo una enorme laguna política durante dos décadas. Esto es lo que el programa pretendía abordar.
La incursión en el VLR es un resultado lógico de la política. En 2020, aceptó la oferta de la UNESCAP para que Naga pusiera a prueba una revisión local voluntaria de los ODS en Filipinas. Un VLR es un proceso mediante el cual los gobiernos locales emprenden voluntariamente una revisión de sus avances en los ODS 2030.
Objetivos del programa:
Los objetivos del programa se establecieron en la propia ordenanza. Son los siguientes
1. Orientado a resultados. \"Los fondos públicos se destinarán únicamente a fines públicos que deberán estar claramente definidos\".
2. Basado en la evidencia. \"El presupuesto anual responderá a la situación de la comunidad reflejada en el Sistema de Seguimiento Comunitario (SCBC) u otros datos locales.\"
3. Presupuestos participativos. \"Los electores tienen la oportunidad de hacer comentarios sobre el presupuesto y éstos son considerados por la autoridad aprobadora antes de su aprobación.\"
4. Vínculo plan-presupuesto. \"El Presupuesto anual es el sustento del plan de desarrollo local y del programa anual de inversiones formulado en consulta con los electores locales.\"
Estrategias del programa:
Para alcanzarlos, el programa siguió las siguientes estrategias:
1. Revisión local voluntaria. Naga fue pionera en la revisión voluntaria de los ODS. Como resultado, ha adoptado la VLR como herramienta de seguimiento para su nuevo Plan de Desarrollo Integral 2022-30.
2. Encuestas periódicas del CBMS. Desde 2011, Naga ya ha realizado tres encuestas CBMS. Están siendo utilizadas por los organismos del gobierno de la ciudad en la formulación de sus planes y presupuestos.
3. Consultas públicas a dos niveles. El NCPC organizó un proceso de consulta pública de dos niveles, proporcionando una plataforma en la que el público proporciona retroalimentación sobre lo que los organismos de la ciudad están planeando llevar a cabo en el próximo año fiscal.
4. Comité de estadísticas de la ciudad. El gobierno de la ciudad organizó el Comité de Estadística de la Ciudad de Naga (NCSC) para que se convirtiera en el hogar institucional del proceso VLR, así como en el seguimiento crítico de los resultados de su plan y presupuesto.
Más información:
- https://www2.naga.gov.ph/
- The Voluntary Local Review of the SDGs in Naga City, Philippines
- Powerpoint presentation - The Naga City People’s Council and the People’s Budget
", "L'ordonnance sur le budget populaire de la ville de Naga, aux Philippines, est un programme novateur qui renforce la gouvernance participative de la ville en garantissant que les plans et budgets locaux répondent aux besoins des citoyens, qu'ils sont préparés et approuvés dans le cadre d'un processus transparent et participatif et qu'ils font l'objet d'un suivi participatif.
Par conséquent, elle a poussé le gouvernement de la ville à lancer un examen local volontaire (VLR) des objectifs de développement durable (SDG) à Naga, que la politique a mandaté pour faire partie d'un processus amélioré de planification et de budgétisation.
Une consultation publique à deux niveaux sur les plans et budgets des départements et de la ville, ainsi que la révision locale volontaire 2022 sont au cœur de cette innovation.
Contexte
Promulguée le 10 octobre 2017, l'ordonnance municipale n° 2017-072 couvre à la fois les budgets de la ville et des barangay. Dans sa note explicative, l'ancienne conseillère municipale Mila Raquid-Arroyo a déclaré qu'un bon budget ne devrait pas seulement financer des objectifs publics, mais \"devrait également être véritablement attentif aux besoins de la population.\"
En effet, la ville de Naga est connue pour sa gouvernance participative. En 1997, elle a créé le Naga City People's Council (NCPC), une fédération d'organisations de la société civile qui sélectionne ses représentants dans tous les organes spéciaux locaux et les comités permanents du gouvernement de la ville. Par conséquent, ses documents de planification ont été élaborés avec une forte participation de la population.
Mais veiller à ce que ces plans se traduisent par des budgets répondant véritablement aux besoins de la population est resté une énorme lacune politique pendant deux décennies. C'est ce que le programme s'est efforcé de combler.
L'incursion du VLR est l'aboutissement logique de cette politique. En 2020, il a accepté l'offre de la CESAP de piloter à Naga un examen local volontaire des ODD aux Philippines. Un VLR est un processus par lequel les gouvernements locaux entreprennent volontairement un examen de leurs progrès dans la réalisation des ODD à l'horizon 2030.
Objectifs du programme
Les objectifs du programme ont été définis dans l'ordonnance elle-même. Ces objectifs sont les suivants
1. Orienté vers les résultats. \"Les fonds publics ne doivent être alloués qu'à des fins publiques qui doivent être clairement définies.
2. Basé sur des preuves. \"Le budget annuel doit être adapté à la situation de la communauté telle qu'elle ressort du système de suivi communautaire (CBMS) ou d'autres données locales.
3. Budgétisation participative. \"Les électeurs ont la possibilité de formuler des commentaires sur le budget et ceux-ci sont pris en compte par l'autorité d'approbation avant d'être approuvés.
4. Lien entre le plan et le budget. \"Le budget annuel est l'élément vital du plan de développement local et du programme d'investissement annuel formulé en consultation avec les électeurs locaux.
Stratégies du programme
Pour y parvenir, le programme a mis en œuvre les stratégies suivantes :
1. Examen local volontaire (VLR). La ville de Naga a été la première à procéder à un examen volontaire des ODD. En conséquence, elle a adopté l'examen local volontaire comme outil de suivi pour son nouveau plan de développement global 2022-30.
2. Enquêtes CBMS régulières. Depuis 2011, Naga a déjà mis en œuvre trois enquêtes CBMS. Elles sont utilisées par les agences gouvernementales de la ville pour formuler leurs plans et leurs budgets.
3. Consultations publiques à deux niveaux. La CNPC a organisé un processus de consultation publique à deux niveaux, offrant une plateforme où le public fournit un retour d'information sur ce que les agences municipales prévoient de réaliser au cours de la prochaine année fiscale.
4. Comité des statistiques de la ville. Le gouvernement de la ville a créé le Comité des statistiques de la ville de Naga (NCSC) pour qu'il devienne le siège institutionnel du processus VLR, ainsi que le suivi critique de son plan et de ses résultats budgétaires.
En savoir plus :
- https://www2.naga.gov.ph/
- The Voluntary Local Review of the SDGs in Naga City, Philippines
- Powerpoint presentation - The Naga City People’s Council and the People’s Budget
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